رعاية الطفل في كندا دور الاتحادي

+

رعاية الطفل في كندا: دور الاتحادي المنقحة 16 أبريل 2007 PDF (97 كيلو بايت، 12 صفحة) جدول المحتويات نهج جديد لرعاية الطفل مشاركة ارتفاع المرأة في العمل المأجور (1) وقد زاد الطلب على برامج رعاية الأطفال بأسعار معقولة، وذات جودة عالية. وفي الوقت نفسه، أبرزت التطورات في علم الأعصاب والعلوم الاجتماعية أهمية فترة الطفولة المبكرة في إعداد المسرح لفترة طويلة الأجل العاطفي، والسلوكي، والفكري الرفاه. وقد أدت (2) وهذه العوامل في زيادة التركيز على الحاجة لبرامج الطفولة المبكرة التي يمكن أن: إعداد الأطفال على النجاح في المدرسة. تحسين رفاه الأطفال المعرضين للخطر. و تمكين مشاركة أولياء الأمور في القوى العاملة والتعليم المستمر. شروط التعلم المبكر ورعاية الأطفال والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والرعاية تشمل هذه الأغراض متعددة من برامج الطفولة المبكرة. مناقشات حول سياسة التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والرعاية في كندا لديها، في الماضي، وركزت على دور لرعاية الأطفال في تسهيل مشاركة المرأة في القوى العاملة. وقد أدى ذلك إلى التركيز على رعاية الأطفال بدلا من التركيز على التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة. وقد اقترب البلدان الأخرى التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والرعاية مع التركيز على التعليم. على سبيل المثال، العديد من الدول الأوروبية تتضمن رعاية الأطفال ما قبل المدرسة في النظام المدرسي من خلال توفير برامج تعليمية اختيارية لأطفال لا تتجاوز أعمارهم سنتين من العمر. في كندا، كما في أماكن أخرى، كان هناك إدراك متزايد لأهمية فترة الطفولة المبكرة، والحاجة إلى دعم الأطفال الصغار، سواء الوالدين في المنزل أو في قوة العمل المأجور. منظمات الدعوة رعاية الطفل الكلمة الآن للخدمات التي توفر بيئات التعلم لجميع الأطفال الصغار، وليس فقط أولئك الذين والداه في قوة العمل المأجور. دور الاتحادي في رعاية الطفل كندا، ومع ذلك، متخلفة عن كثير من نظرائه في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) فيما يتعلق ببرامج تنمية الطفولة المبكرة، سواء من حيث نسبة الناتج المحلي الإجمالي التي تنفق على التمويل العام للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والرعاية و من حيث التحاق الأطفال في التعليم ما قبل المدرسي. (3) كندا لم يكن لديك برنامج رعاية الأطفال الوطني في هذا الوقت. التعليم وسقوط رعاية الأطفال في المقام الأول في إطار اختصاص مجالس المحافظات، والدور الاتحادي يقتصر إلى حد كبير في تحويل الأموال إلى حكومات المقاطعات والأقاليم لبرامج وخدمات الطفولة المبكرة. إلا أن الحكومة الاتحادية لا تلعب دورا مباشرا في توفير التعليم المبكر ورعاية الطفل للمجتمعات الأمم الأولى وعائلات الجنود، والمهاجرين واللاجئين. وقد أدت أساليب مختلفة لخدمات الطفولة المبكرة بين المحافظات والأقاليم (4) في فروق ذات دلالة إحصائية في جميع أنحاء البلاد في توافر والقدرة على تحمل تكاليف خدمات رعاية الأطفال ذات جودة عالية. على مدى العقد الماضي، تبنت الحكومة الاتحادية نهجا أكثر استباقية للتعاون مع المقاطعات والأقاليم لتحسين الخدمات المقدمة للأطفال الصغار. أدى الحوار الذي بدأ في عام 1997 بين الحكومة الاتحادية والمقاطعات والأقاليم (باستثناء كيبيك) لإنشاء أطفال الأجندة الوطنية. إطار ورؤية للعمل معا من أجل تحسين رفاه الأطفال. في الوقت نفسه، وافقت الحكومة الاتحادية وحكومات المقاطعات والأقاليم إلى الاتفاق الإطاري الاتحاد الاجتماعي (1999). التي من شأنها أن تسمح لهم بالعمل بشكل تعاوني، عن طريق مجلس الاتحاد والمقاطعات والأقاليم على تجديد السياسة الاجتماعية، (5) لدعم تنفيذ البرامج والخدمات الاجتماعية. وأدى ذلك إلى تطوير سلسلة من الاجراءات للأطفال الصغار، بما في ذلك إعانة الوطني الطفل (1998)، ومبادرة تنمية الطفولة المبكرة (2000) الإطار متعدد الأطراف على التعليم المبكر ورعاية الطفل (2003)، (6) لعام 2005 الثنائي اتفاقات مع المحافظات فضلا عن رعاية الطفل العالمي إعانة 2006. تبحث هذه الورقة في تأثير البرامج والمبادرات التالية: الوطنية إعانة الطفل مبادرة تنمية الطفولة المبكرة الإطار متعدد الأطراف بشأن التعلم المبكر ورعاية الطفل اتفاقات ثنائية مع المحافظات المدفوعات المباشرة للأسر. كما ناقش السبل الأخرى التي الحكومة الاتحادية تدعم خدمات الطفولة المبكرة لفترة وجيزة. على إعانة الطفل الوطنية من خلال الاستفادة الوطني الطفل (NCB)، الحكومة الاتحادية وحكومات المقاطعات والأقاليم، والأمم الأولى قطعت على نفسها التزاما للعمل معا للحد من عمق الفقر بين الأطفال، ودعم أولياء الأمور لأنها تتحرك في قوة العمل، والحد من التداخل و الازدواجية في البرامج الحكومية. وNCB يتألف من عنصرين اثنين: الملحق الوطني لإعانة الطفل، التي تنص على دفع مبلغ شهري للأسر ذات الدخل المنخفض مع الأطفال؛ و الفوائد والخدمات التي تقدمها حكومات المقاطعات، الإقليمية والأمم الأولى. أحد الأهداف للمجلس الوطني لإعانة الطفل هو لمساعدة الأسر على الانتقال من المساعدة الاجتماعية إلى العمل المأجور. في معظم المحافظات والأقاليم، ويتم ذلك عن طريق خفض مدفوعات المساعدات الاجتماعية للأسر التي كتبها المبلغ الذي تتلقاه من الملحق الأهلي وإعادة استثمار تلك المدخرات في مجموعة واسعة من الخدمات والمزايا للأطفال. والنتيجة النهائية هي أنه في معظم الولايات القضائية، والبنك الأهلي التجاري وزيادة المنافع والخدمات، بما في ذلك خدمات رعاية الأطفال، للأطفال في الأسر ذات الدخل المنخفض. تأثير إعادة استثمار البنك الأهلي التجاري على توافر ونوعية خدمات التعليم والرعاية المبكرة للطفل يختلف في جميع أنحاء البلاد، ولكن. على الرغم من أن ما يقرب من ثلث إعادة استثمار البنك الأهلي التجاري وتوجه نحو رعاية الأطفال، (7) المقاطعات والأقاليم تختلف في كيفية استثمار في رعاية الأطفال. بعض الولايات القضائية توفر التمويل من خلال الإعانات إلى مرافق رعاية الأطفال، وبالتالي زيادة المخزون من رعاية الأطفال ذات جودة عالية. تقدم الآخرين المساعدة مباشرة للأسر. مبادرة تنمية الطفولة المبكرة المرونة الممنوحة للمحافظات والأقاليم في اختيار ما إذا كانت وكيفية الاستثمار في التعليم المبكر ورعاية الطفولة واضحة أيضا في مبادرة لتنمية الطفولة المبكرة (ECDI). في إطار هذه المبادرة، والحكومة الاتحادية هو توفير 2.2 مليار $ على مدى خمس سنوات، ابتداء من عام 2001-2002، إلى حكومات المقاطعات والأقاليم لدعم استثماراتها في خدمات الطفولة المبكرة والدعم. الفيدرالية أموال التحويلات الحكومية من خلال نقل كندا الاجتماعية (سابقا وزارة الصحة الكندية ونقل الاجتماعي) بحيث حكومات المقاطعات والأقاليم قد تستثمر في المجالات التالية: حمل صحي والولادة والرضاعة الأبوة والأمومة والأسرة الدعم تنمية الطفولة المبكرة والتعلم والرعاية يدعم المجتمع. في عام 2003، أعلنت الحكومة عن استمرار في التمويل بعد 2005-2006 على مستوى 500 مليون $ في السنة. وقد أدى درجة من المرونة الممنوحة للمحافظات والأقاليم في تخصيص هذه الأموال إلى الفروق الكبيرة في الخدمات والبرامج. على الرغم من أن بعض الولايات القضائية اختاروا لزيادة أو تحسين خدمات رعاية الأطفال، والبعض الآخر لم تستثمر في رعاية الأطفال على الإطلاق. في الواقع، شهدت بعض المحافظات انخفاضا في توافر والقدرة على تحمل تكاليف رعاية الأطفال منذ عام 2001، على الرغم من توافر التمويل ECDI. الإطار متعدد الأطراف على التعليم المبكر ورعاية الطفل السلطة التقديرية للمحافظات والأقاليم في تخصيص الوطنية إعانة الطفل المدخرات والأموال ECDI قد حد من المساهمة الاتحادية إلى تحسين نوعية وتوافر رعاية الأطفال الخاضعة للتنظيم في كندا. بدأت الحكومة الاتحادية مؤخرا نقل التمويل التي تركز بشكل مباشر على التعلم المبكر ورعاية الأطفال. أعلنت الحكومة في الميزانية لعام 2003 استثمارا 935،000،000 $ على مدى خمس سنوات لزيادة عدد رعاية الأطفال ومرحلة ما قبل المدرسة المساحات، وتحسين جودة رعاية الطفل وخدمات ما قبل المدرسة، وخفض تكاليف تلك الخدمات للأسر على انخفاض أو الدخل المتواضع. وفي ميزانية عام 2004، تم إضافة مبلغ إضافي قدره 75 مليون $ لتمويل التعليم ورعاية الطفل في وقت مبكر للفترة 2004-2005 و2005-2006، ليصل العدد الإجمالي إلى 1.05 مليار $ على مدى خمس سنوات. في عام 2003، وزراء الأولى (باستثناء رئيس وزراء كيبيك) وضعت الإطار متعدد الأطراف بشأن التعلم المبكر ورعاية الطفل. واتفق الجانبان على استخدام الاستثمار الاتحادي لزيادة رأس المال والتمويل التشغيل، والإعانات رسوم، دعم الموظفين، وضمان الجودة، والمعلومات الأم والإحالة في المقاطعة أو إقليميا تنظيم (8) برامج التعلم المبكر ورعاية الأطفال. يتم نقل التمويل للحكومات المقاطعات والأقاليم من خلال البرنامج الكندي للتحويل الاجتماعي، ويتم في وقت لاحق المتاحة لدعم مراكز رعاية الأطفال والرعاية الأسرية للأطفال، الحضانات والمدارس الحضانة. جعلت الحكومة الاتحادية وحكومات المقاطعات والأقاليم التزام ضمن الإطار للتقارير سنوية للكنديين عن التقدم المحرز في تحسين فرص الحصول على بأسعار معقولة، وذات جودة عالية التعلم المبكر وبرامج رعاية الأطفال والخدمات. اتفاقيات ثنائية مع المحافظات على التعليم المبكر ورعاية الطفل وندش]؛ 2005 في خطاب العرش السامي عام 2004 أعلنت الحكومة الكندية أنها ستعمل مع المقاطعات والأقاليم لوضع نظام وطني للتعليم المبكر ورعاية الطفل تقوم على أربعة مبادئ رئيسية هي: الجودة والشمولية وسهولة الوصول إليها والبرمجة التنموية. ويشار إلى هذه على نطاق واسع على أنها مبادئ QUAD. ومع ذلك، على الرغم من الحكومتين الاتحادية وتأمل، والمفاوضات مع الحكومات المحلية / الإقليمية لم تؤد إلى اتفاق متعدد الأطراف بشأن برنامج رعاية الأطفال وطني. وكانت نقطة الخلاف الرئيسية في مطلب تقديم تقرير عن نتائج قابلة للقياس المتعلقة بمبادئ QUAD، ومخاوف من أن التمويل يمكن أن تنفق فقط على رعاية الأطفال غير ربحية. لقاء في فبراير 2005، وأصر وزراء الخدمات الاجتماعية الاتحادية والمقاطعات والأقاليم على الحاجة إلى المرونة من الحكومة الاتحادية وقررت استئناف المناقشات بعد تمويل تفاصيل قد أعلنت في الميزانية. ارتكب ميزانية عام 2005 5 مليارات $ على مدى خمس سنوات لتعزيز وتوسيع نطاق التعلم المبكر ورعاية الطفولة بالتعاون مع المحافظات والأقاليم، وتخصيص 700 مليون $ في السنة المالية 2006-2007 و1200000000 $ في كل سنة من السنوات الثلاث المقبلة. لتوفير بعض التمويل في حين التفاوض على شروط اتفاقات رعاية الطفل مع المحافظات، وضعت الحكومة الاتحادية جانبا 700 مليون $ في الصندوق الاستئماني ليتم الوصول إليها من قبل المحافظات بحلول 31 مارس 2006. كما تضمنت الميزانية 2005 إيضاحات بشأن المبادئ QUAD، تعريفها على النحو التالي: الجودة وندش]؛ والممارسات القائمة على الأدلة ذات جودة عالية المتعلقة ببرامج للأطفال، وتدريب ودعم للمعلمين في مرحلة الطفولة المبكرة ومقدمي الرعاية للأطفال، وتنظيم مقاطعة / منطقة والرصد. عالميا شاملا وندش]؛ فتح لجميع الأطفال دون تمييز. يمكن الوصول إليها وندش]؛ متوفرة وبأسعار معقولة لأولئك الذين يختارون لاستخدامها. التنموية وندش]؛ تركز على تعزيز فرص التعلم في مرحلة الطفولة المبكرة والمكون التنموي للELCC [التعلم والطفولة المبكرة الرعاية] البرامج والخدمات. دخلت الحكومة الاتحادية في مفاوضات مع المحافظات الفردية، مما يؤدي إلى اتفاقات من حيث المبدأ الثنائية مع تسع محافظات بين أبريل ونوفمبر 2005. وفي التوقيع على اتفاقات من حيث المبدأ، جعلت محافظات التزام لتطوير خطط العمل التفصيلية التي حددت أولويات إنفاقها ، استنادا إلى مبادئ QUAD الأربعة. أونتاريو ومانيتوبا صدر خطط العمل ودخلت في اتفاقات التمويل النهائية مع حكومة كندا في نوفمبر تشرين الثاني عام 2005. وكيبيك لم توقع على اتفاق من حيث المبدأ، ولكن عن طريق التفاوض والتوقيع على اتفاقية التمويل لدعم التعليم ورعاية الطفل نظام أوائل الحالية في أكتوبر 2005. وارتكبت هذه الاتفاقيات الحكومة الاتحادية لبرنامج التمويل لمدة خمس سنوات، مع سنة واحدة إلى الوراء الحكم. تتحرك نحو المدفوعات المباشرة للأسر لرعاية الطفل في يناير 2006، أعطت حكومة كندا سنة واحدة إشعار أنها ستلغي اتفاقيات رعاية الطفل الثنائية مع المحافظات. على الرغم من أنه كان لا بد من الناحية القانونية لتوفير التمويل فقط للمحافظات الثلاث التي وقعت اتفاقات نهائية مع الحكومة الاتحادية على رعاية الطفل، وأعلنت الحكومة أن جميع السلطات القضائية سيحصلون على التمويل الاتحادي لسنة واحدة، المنتهية في 31 مارس 2007. في خطاب العرش السامي عام 2006. وعدت الحكومة لتوفير الدعم المالي المباشر للأسر وتشجيع خلق مساحات جديدة لرعاية الأطفال بالتعاون مع المحافظات والأقاليم وأصحاب العمل ومنظمات المجتمع غير هادفة للربح. ويشمل ذلك: 1200 $ جديد في اختيار السنة في رعاية الطفل بدل (9) لكل طفل دون سن السادسة، ابتداء من عام 2006. و برنامج الجماعة رعاية الطفل الاستثمار، (10) والتي من شأنها أن توفر إعفاءات ضريبية لأرباب العمل لخلق المساحات رعاية الأطفال الجديدة لموظفيها أو للمجتمع ككل. وأشير إلى أن هذا البرنامج من شأنه أن يخلق 25،000 مساحات جديدة سنويا، أو 125،000 المساحات على مدى السنوات الخمس المقبلة. في سبتمبر 2006، وسعادة ديان فينلي، وزير الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية، أعلن عن إنشاء لجنة استشارية وزارية من شأنه أن يقدم لها المشورة بشأن تصميم مبادرة فضاءات رعاية الطفل، والتي تلقى الإقبال محدود. على حكومة فضاءات كندا رعاية الطفل قدمت اللجنة الاستشارية الوزارية مبادرة تقريرها في يناير 2007، تحدد التوصيات إلى: زيادة المعروض من المساحات رعاية الأطفال، وتوسيع إجازة الأبوة في إطار تأمين العمالة من أجل تقليل الطلب على رعاية الأطفال، وزيادة الآباء القدرة على دفع تكاليف رعاية الأطفال ذات جودة عالية، وزيادة الوعي والفهم لاحتياجات رعاية الأطفال، ومعالجة رعاية الطفل تحديات الموارد البشرية. في مارس 2007، إعادة توجيه الحكومة الاتحادية 250 مليون $ في السنة التي وضعتها جانبا لبرنامج الاستثمار الرعاية المجتمعية للأطفال لحكومات المقاطعات والأقاليم لدعم إنشاء أماكن لرعاية الأطفال التي تستجيب لاحتياجات أولياء الأمور، وتدار في بطريقة فعالة وخاضعة للمساءلة. (11) في الميزانية لعام 2007، أعلنت الحكومة أيضا أنها ستقدم على ائتمان ضريبي 25٪ للشركات التي تخلق مساحات المرخصة لرعاية الأطفال في أماكن العمل. الفدرالية الأخرى يدعم لالتعليم المبكر ورعاية الطفل في كندا بالإضافة إلى التحويلات إلى برامج وخدمات المقاطعات والأقاليم المذكورة أعلاه، تستثمر الحكومة الاتحادية في التعلم المبكر ورعاية الطفل في كندا عن طريق تقديم الخدمات بشكل مباشر في مرحلة الطفولة المبكرة للمجتمعات الأمم الأولى وعائلات الجنود، والمهاجرين واللاجئين. ويمول أيضا البحوث، ويدعم مبادرات تنمية الطفولة المبكرة في مجتمعات الأقليات اللغة الرسمية، ويدعم المنظمات الوطنية التي تركز على رعاية الأطفال، مثل مجلس قطاع الموارد البشرية رعاية الطفل. يتم تقديم قائمة كاملة من خدمات الطفولة المبكرة التي تقدمها الحكومة الاتحادية في التقرير الأساس أعدت كجزء من التزامها بموجب الإطار متعدد الأطراف بشأن التعلم المبكر ورعاية الطفل. جنبا إلى جنب مع برامج مثل الوطني لإعانة الطفل، ومبادرة تنمية الطفولة المبكرة، والاستثمار في ظل إطار متعدد الأطراف بشأن التعلم المبكر ورعاية الطفل ومساحات رعاية الطفل مبادرة يؤكد اعتراف الحكومة الاتحادية من دور برامج الطفولة المبكرة في تعزيز أسس التعلم مدى الحياة، وتحسين رفاه الأطفال المعرضين للخطر، ودعم احتياجات الأسر. في عام 2002، تم توظيف 65٪ من النساء في كندا مع الأطفال الذين تقل أعمارهم عن ست سنوات. J. فريزر الخردل ومارغريت Norrie ماكين، عكس هجرة الأدمغة ريال مدريد: سنوات الدراسة في وقت مبكر. التقرير النهائي، المعهد الكندي للأبحاث المتقدمة، تورونتو، 1999. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، وابتداء قوية: التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والرعاية، وباريس، ويتم تحديث 2001. التطورات الحالية في رعاية الأطفال في جميع المحافظات والأقاليم من قبل رعاية الطفل وحدة بحوث الموارد و. على الرغم من أنها تشترك في الأساس نفس المخاوف، لا يشارك في حكومة كيبيك في المجلس. على الرغم من أن حكومة كيبيك تدعم المبادئ العامة لمبادرة تنمية الطفولة المبكرة والإطار متعدد الأطراف بشأن التعلم المبكر ورعاية الطفل، فإنه لم تشارك في تطوير هذه المبادرات. ومع ذلك، كيبيك يتلقى حصته من التمويل الاتحادي، وحكومة كيبيك تبذل استثمارات كبيرة نحو برامج وخدمات للعائلات والأطفال. مزيد من المعلومات حول الإطار متعدد الأطراف على التعليم المبكر ورعاية الطفل متوفرة على موقع الاتحاد الاجتماعي. لمزيد من التفاصيل، انظر تقرير المرحلي لعام 2002 للمجلس الوطني لإعانة الطفل. لمزيد من المعلومات حول الفرق بين رعاية الأطفال المنظمة وغير المنظمة، انظر جولي كول، رعاية الطفل في كندا: للتنظيم وغير المنظم، خاصة أو عامة. PRB 04-18E، معلومات البرلمانية وخدمة أبحاث، مكتبة البرلمان، يونيو 2004. وسميت فيما بعد على إعانة رعاية الطفل العالمي. سميت فيما بعد المسافات رعاية الطفل المبادرة. دائرة المالية كندا، أسباير لأقوى وأفضل وأكثر أمنا كندا. خطة الموازنة لعام 2007، قدم في مجلس العموم من هون. جيمس فلاهرتي، P. C. عضو البرلمان وزير المالية، 19 مارس 2007، ص. 124.